Die Ursprünge der Lotterie lassen sich bis in die Anfänge der menschlichen Zivilisation zurückverfolgen. Die antike griechische Mythologie erzählt von einer seltsamen Verlosung unter Kriegern, die abwechselnd Kieselsteine aus einem goldenen Helm zogen. Der Sieger erhielt das Recht auf einen prestigeträchtigen Kampf mit Zeus.
Die Ursprünge von Keno in China und im alten Rom gehen auf die Zeit zwischen 100 und 200 v. Chr. zurück. Die Chinesen verwendeten die Erlöse zur Verteidigung und zum Bau der Chinesischen Mauer. Die Römer waren in der Lage, viele Brücken, Straßen und öffentliche Gebäude zu reparieren. Auf Anweisung von Julius Cäsar wurden an Festtagen kostenlose Lotterien mit Geldpreisen für die Armen veranstaltet.
Bereits im fünfzehnten Jahrhundert waren Lotterien in ganz Europa verbreitet. Am Tag des Gedenkens an den florentinischen Maler Jan Van Eyck fand in Belgien eine Wohltätigkeitslotterie statt. Der Erlös floss in den Bau von Kapellen, Armenhäusern, Häfen und Wasserstraßen.
Königin Elisabeth veranstaltete im 16. Jahrhundert eine Verlosung von Goldbarren, Geld und Wandteppichen. Der Erlös war für öffentliche Zwecke bestimmt. Die regelmäßige Durchführung der staatlichen Lotterie ermöglichte den Bau bedeutender Bauwerke.
Die Organisation von Verlosungen in den Vereinigten Staaten begann mit der Ankunft der britischen Kolonien. Mehrere Jahre lang wurde der Erlös gesammelt, um die erste englische Stadt, Jamestown, zu errichten. In den 250 Jahren des Bestehens der Lotterie wurde der Losverkauf zur Finanzierung des Bauwesens, der Armee sowie kultureller und sozialer Programme verwendet.
Während der Konflikte zwischen Engländern und Franzosen in Nordamerika im siebzehnten und achtzehnten Jahrhundert nutzte Benjamin Franklin das Geld aus der Lotterie, um Rüstungsgüter zu kaufen und Befestigungen zu bauen.
George Washington veranstaltete Verlosungen, um eine Straße durch die Alleghany Mountains zum Ferienort Hot Springs zu bauen.
Der größte Tombola-Fan unter den amerikanischen Präsidenten war Thomas Jefferson. Jahrhundert waren die Gewinne aus Tombolas zu einem wichtigen Bestandteil der privaten Finanzierung geworden. Die Ausbreitung privater Lotterien führte jedoch zu Betrug und Täuschung in großem Stil. Dies endete mit einem allgemeinen Verbot des Drucks und Verkaufs von Lotterielosen.